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        创新促蜕变

        浏览次数: 日期:2014年5月3日 11:13

        创新促蜕变,实践筑繁荣
                                                      ----新绛新型城镇化的十年探索与实践回顾与总结


        引言:
        城镇的转型和更新绝不是阶段性的任务,而是在城镇自身发展过程中不断克服问题,摆脱困境,赢得持续成功的不懈过程。顶层设计的方向和框架绝对重要;而来自基层深思熟虑,创新求变的战略格局同样必不可缺。
        一、传承历史、谋划未来
        1. 1.1 新绛概况
        新绛县古称绛州,位于山西省西南部,临汾盆地西南边缘,北靠吕梁山,南依峨嵋岭,汾、浍二河穿境而过。绛州是座历史悠久的古城,春秋时曾为晋都,战国时属魏。南北朝时,北魏置东雍州,北周明帝改为绛州。隋开皇三年(583)州治从玉壁迁至今县城处。距今已有一千四百多年的历史。新绛曾经是闻名中外的水陆码头,商贸业发达,文化名人辈出,龙兴塔、天主教堂、钟鼓乐三楼和绛州大堂等文化遗存保存完整,1993年,经山西省人民政府批准,新绛成为省级历史文化名城。1994年,新绛被批准为第三批国家历史文化名城。古城面积2.25平方公里.
        新绛县总面积593.39平方千米,新绛县辖8镇1乡1区,2004年总人口32万人,其中县城人口10万人。
        1. 1.2 发展困境
        历史的悠久成就了新绛,但历史名城的荣誉和空间约束也某种程度上限制了新绛的发展,表现在以下几个方面:
        1) 人口过分集中在老城,单位用地人口密度超过上海,造成历史文化的保护压力巨大,城市建设已经对古城保护造成了局部的影响甚至破坏。
        2) 由于缺乏足够的发展空间载体,商业过度拥挤,第二产业等实体经济发展无法落地,金融/商贸等现代服务业缺乏集聚,城镇整体产业经济发展缓慢
        3) 市政配套不全,缺乏供热、供气等市政基础设施配套建设用地,收到古城建设限高等方面的限制,市民的人均居住面积不足10平米,生活条件亟待改善
        4) 由于上述问题,造成新绛县城发展滞后,辐射作用减弱,直接影响到县域经济的整体发展,造成新绛在区域层面战略地位下降,城市的综合竞争力降低
        1. 1.3 目标愿景
        2005年,新绛县委、县政府提出了“保护老城、建设新城”的战略发展构想,提出了“振兴绛州”、“富民强县”、打造“文化故里、黄土绿洲”的战略目标,确立了“传承古文明,建设新绛州”的愿景。为本地发展指明了前进的方向。
        1. 1.4 战略破题
        基于解决问题实现战略目标,2006年起,先后委托华中科技大学、美国易道公司编制完成了《历史文化名城保护规划》、《新绛新城概念性总体规划》,最终由山西省城乡规划设计研究院整合完善形成了《新绛县县城城总体规划》。
        2006年7月17日,山西省人民政府批准了《新绛县县城总体规划》和《新绛县历史文化名城保护规划》,城区面积由原来的2.25平方公里扩大到12.5平方公里。为新绛县城各项事业的发展赢得了必要的空间保证。
        2007年以来,县委、县政府始终坚持“保护好历史文化名城,开发建设生态文明新城”的指导思想和战略部署,加速了古城保护和新城建设的各项工作,几年来取得了丰硕的经验和成果。(
        二、科学规划、公众参与
        2.1规划引领,集思广益
        1)请国际国内高手,抓规划设计编制
        新绛县城的发展,最重要的成功经验之一是坚持高水平的规划设计作为城市发展决策的科学依据。在总体规划获得批准之后,县委、县政府在总体规划指导下,花费大量资金、人力和物力,先后聘请思朴国际、中国建筑西北设计院、中央美术学院、汉嘉集团、中国社科院、中机6院等多家国内外知名的规划设计机构编制完成了:
        • 城市中轴线地区城市设计
        • 滨水地区景观规划设计
        • 新绛老城东西片区控制性详细规划
        • 新绛产业园控制性详细规划
        • 新绛中医院建筑设计
        • 新绛商贸物流园区控制性详细规划
        • 凤凰岭景区景观规划和主题公园施工图设计
        • 绛州不夜城修建性详细规划
        等多项规划设计成果的编制,以思朴国际参与的中轴线、龙湖、冰凌沟、凤凰岭等众多项目为例,规划设计坚持“生态优先、文化为魂、产业导入、乐业宜居”的规划设计理念,强调本地特色的弘扬和可持续发展,战略超前性和可实施性达到并超越国内领先水平。

        2)严格执行规划,依法科学管理
        当地政府严格按照《名城保护规划》、《县城总体规划》及各片区的控制性详细规划进行项目的选址、核发项目的规划设计条件、项目的竣工验收等关键环节;政府聘请同济大学阮仪三教授、思朴国际李凤禹总裁等国内城市规划设计著名专家担任城市规划顾问,对重大项目和问题给予技术支持;积极开展规划公示,征求公众对规划建设的意见;对于不符合规划要求的招商项目另行选址,对于不符合规划的现状建设项目分期、分批逐渐进行改造,以形成规划既定目标。
        2.2政府引导,市场推进
        县委、县政府,依照新的城市规划,坚持“政府主导,社会参与,市场运作”的建设新思路,并以具体行动向全县人民认真回答了城市建设中三大敏感问题:一是国家历史文化名城的历史地位和保护开发的重要性;二是古城保护和新城开发建设需要大量资金,本地财政能力有限,必须依赖市场投资而不是政府债务;三是古城的保护开发和新城的开发建设人民群众才是最大受益者等三个重大最敏感、最实际的重大命题。由于社会达成共识、群策群力,本地人民不但积极参与到城镇发展的具体实践中去,而且受到了古城改造和新城开发带来的好处和利益。
        由于政通人和,投资环境佳,投资潜力大,众多来港澳、江苏、浙江、江西、北京等国内外各地的开发商踊跃而至,先后在城市产业、基础设施、生态环境、居住商贸等项目中投资,建成了雨润、枫林苑、龙湖、天府苑、水木清华等一大批精品项目。政府、民众和开发商依据市场化原则取得了多位一体的共赢局面。
        归纳起来,制度创新的核心就是城镇发展走“社会化、市场化、企业化、产业化”共生共赢的新途径;
        2.3 设计筑境,创建精品
        在国内千城一面,缺乏特色的快速城市发展现状面前,新绛始终坚持高标准、高品质、原创性等设计原则进行项目的规划设计来指导具体建设。无论是在城市中轴两侧线、龙形水系滨水地区、凤凰岭自然风景区等重点地区的城市设计和景观设计;还是在龙湖景观、枫林苑五星级酒店、中医院、金融中心等在建项目中,当地政府都能和设计机构一道,感性合理性结合,直面问题,明确目标,鼓励创新性思维与当地文化传统相结合,对设计方案反复推敲构思,精益求精设计细节、细致雕琢关键部位,创造富有时代特色与文化底蕴共融,舒展、大气的公共建筑和景观,形成城市新的地标性景观,比肩的龙兴塔和天主教堂等历史遗存,传承创新,争创新文化遗产,不留下遗憾。
        三、系统建设、造福民生
        3.1 生态景观
        生态环境是人类生存和发展的根基。新绛始终坚持生态优先的发展理念,发展绿色经济、铸造绿色城镇,形成“水在城中、城在绿中、景在绿中、人在画中”的生态、宜人、舒适的工作生活环境。
        在绿色建设方面,在城市内部保留冰凌沟、凤凰岭等大面积的生态绿地、廊道和斑块,配合新建的沿路线性公园形成新的生态网络;利用汾河/古水得天独厚的自然优势,塑造充满魅力和活力的滨水景观。通过立体绿化增加绿地的层次和效率,创造更佳的生态效益;在城市核心商务区利用下沉庭院提高土地的集约利用程度,利用屋顶进行绿化和休闲活动,不免因为土地财政造成对林地和农田的过度占用。
        利用高压走廊建设生态基础设施;在古水、冰凌沟等地建设生态湿地公园,为水禽、水生植物留得珍贵的自然栖息地。形成人与自然的和谐共生
        3.2 文化为魂
        新绛是国家历史文化名城。文化是城市的灵魂和创造力的源泉。面对经济、社会的时代性改变,城市文化如何凤凰涅磐,重新省思文化的角色、目标与展示,是最紧迫、最困难、最重要的议题。绛州鼓乐、绛帖、澄泥砚、漆器、弟子规等文化元素都可以通过戏曲、音乐、工艺品等艺术创新形式进行传播和推广,既能激励城市的精神面貌,又能进一步提升城市品牌和美誉度。

        文化也是城市最宝贵的资源,文化可以为城市提供洞见。新绛每年举行的一村一品的文化盛世活动,突出县城的极核作用,汇聚各镇各村的农业特色产品,既有效地凝聚、展示了当地农耕文化的结晶,也创造了众多商机。同时创造了人流如织、欢乐吉祥的城市盛景。文化灯饰/民居文化等文化元素的整合进一步激发了城市市民的自豪感、骄傲感和责任感。
        3.3 多元产业
        在产业选择方面,拒绝选择虽然能够近期产生大量GDP,但长期而言走向自我毁灭的高耗能、高污染企业;而是发展立足于本地文化特色、生态条件、人口素质的民族手工业、引进高附加值、低污染的高端制造业和物流商贸等现代服务业,积极培育文化创意产业,形成多元联动、循环共生的生态经济的产业格局。
        1)大力发展现代商贸物流业,在汾河南岸,利用高速公路、108省道的交通优势,坚持大商贸、大流通、信息化、区域化的规划原则,在现有汾河湾综合批发市场的基础上,规划建设占地7平方公里,交通便捷,金融信息化配套设施齐全的新型智慧商贸园区。
        2)在城市东北侧建设占地4平方公里的新绛产业园区,发展民族手工业、装备制造业和智能制造业等绿色污染的正午和朝阳产业。收集雨水和固体废弃物回用,最终形成远期年税收30亿元绿色可循环的高效产业园区。3)积极开展创建区域金融总部基地的产业试验,国家银行和外资银行、民间资本相结合,打造最集约、高效、助推县域经济的金融平台。
        4)培育和拓展文化旅游产业。利用大西高铁客专即将开通的战略契机,完善旅游度假服务设施,投资30亿元,扶持培育绛州文化产业园包含大师工作坊、艺术品拍卖中心等文旅项目,增进文化休闲和创意产业的完美结合。
        3.4 配套完善
        新绛始终以“强县富民,造福民生”为出发点。通过市场化的项目运作建设市政道路、建设市政管网、新绛中小学、新绛医院等配套建设,重点解决道理交通不畅、市政管线不全、教育机构不足、医疗床位紧缺等等民生切身的实际问题,方便市民出行、上学、看病;通过旧城棚户区改造、保障性住房和新型居住区的建设,多条途径改善原本局促的居住环境,实现宜居乐业的城镇生活品质。
        几年来共修城市道路50余公里,完成桥涵四座,城区排供水、电力、通讯、天然气等城市管网基本配套。目前,启动建设的新绛中学、中医院、盛世嘉园、冰凌沟大桥、荀子路、凤凰岭路、龙湖公园、冰凌湖公园和凤凰岭生态公园等一批重点建设项目已经完成和正在紧张施工收尾中;
        四、厚积薄发、初见成效
        4.1 前后比对
        经过十年的奋战,新绛的经济、社会、环境事业取得了显著的进步:
        1)经济总量总2005年的21.4亿元增加到2013年底的70.6亿元;增幅,229%人均可支配年收入2005年的5584元从增加到2013年底的20638元,增幅269%;本地就业率实现70%。
        2)生态环境明显好转并优于其他地区。城市平均绿化率已达30%以上,人均居住面积大于40平米,远远高于国内同类水平。城镇面貌明显改善,城市绿树成荫,花团锦簇,一片生机安然景象
        • 农业现代化水平明显提升,都市农业类型的田园旅游度假休闲日益兴旺。绿色农业品牌产品的随着国家级绿色食品基地市场的推广日益兴旺。
        4)信息化水平全面提升,有线电视、互联网普及程度达到100%,电子商务、物联网的现代模式正在形成。
        5)城镇文化影响日益深远,文创事业朝气蓬勃,旅游观光的人数直线上升。
        4.2 各界评价
        新绛的城镇发展得到了来自国家、省、市地多位领导的高度关注。来新绛调研走访的各级领导对新绛生态环境、城市建设、经济发展、社会文化方面的努力和成就都给予了高度的肯定和赞扬。
        投资热情经久不衰,来自国内外的投资商、开发商对各项新的投资项目不断入住是对城镇化最佳的肯定和褒奖。
        游客感受到与新绛的距离拉近了,城市变美了,接待设施舒适了,景点更加丰富多彩。
        当地人民切实收到了古城改造和新城开发带来的好处和实惠。对城镇化各项事业给予了最大限度的拥护和支持,并对未来充满了无限的憧憬和期待。
        4.3 经验教训
        新绛的城镇化事业虽然取得了显著的成就,但是任重道远,依然存在如下需要改善之处:
        1)重县城轻乡镇,缺乏战略系统布局和全面展开
        2)尚处于孤军作战阶段,缺乏与区域层面整体协调,借势发展
        3)产业发展滞后于城镇建设,土地财政依然占一定比重
        4) 文化产业发展略显保守,需要大胆创新,走创意与市场化相结合的新路
         

         


         

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